2000年，克林頓政府給予了中國永久的最惠國待遇，終結了對中國的年度審查程序。

此舉是克林頓政府對華態度轉變的重要信號，其目的便是為了助推

2001年，中國順利“入世”，成為了WTO的一員。

為了讓中國加入世界貿易組織，克林頓對外多方洽談，對內大肆遊說，甚至向國會提出了“三大戰略設想”以打消國會的顧慮。

今天看來，克林頓政府彼時所謀劃的萬無一失的算盤終究是全部落空了。

 

一、中國入世的國際大背景

冷戰時期，

 

在冷戰結束之後，蘇聯對美國不再具有軍事威脅，美甦之間的主要矛盾消失，其與日本、歐盟等國家的經濟矛盾逐漸顯現。

大約在1985年左右，

美國為此很快做出反應，在隨後的

 

而另一方面歐盟的貨幣體系同樣威脅了美元的霸權，在建立起歐元與石油的結算體係後，美國隨後又通過發動

這都是美國為維持其經濟利益所採取的一系列舉措，其根本目的還是為了維持其單極霸權，挽救其美蘇爭霸時期所造成的經濟頹勢。

 

也就是說，在後冷戰時期，經濟利益與經濟安全才是美國人所關注焦點。

1992年，克林頓在總統大選上，高高舉起變革的旗幟，

克林頓秉持著發展對外貿易、開拓世界市場、創造就業機會的主張也因而受到了美國選民的支持與擁護。

 

果不其然在其上台之後，美國的政策戰略重心轉移到以經濟為重的心的戰略軌道上來，他不遺餘力地通過一切手段為美國產品進入國際市場進行遊說。

在美國看來，為維持美國的經濟發展，與石油掛鉤的美金需要找到新的出口。

而改革開放以後，中國成為了亞太地區，乃至全球經濟發展最為迅猛的國家，加之中國巨大的人口數量，其市場潛力之龐大使得克林頓也為之所動。

 

二、中國需要入世

克林頓政府有讓中國加入世貿的考慮，中國又何嘗不是同樣有著同樣的訴求。

中國為什麼要加入世貿組織？

在八十年代以後，由於國際競爭的加劇，新貿易保護主義氾濫，國際貿易間橫生一層無形的壁壘，為應對這一情況，各國決定建立起一個更加開放且具有法定效力的多邊貿易體制，且在1995年，成立了世界貿易組織，也就是WTO。

在未加入世貿組織之前，我國的對外貿易存在著極大的不穩定性，我國無法融入全球的產業鏈，只能吃點產業的邊角料。

 

在關稅層面上，未入世以前，中國的貿易最惠國待遇需要每年都通過美國國會的審批。

任何一個國家要加入世界貿易組織都需要與所有的成員國達成協議，但成員國中最為關鍵的便是美國這一主導經濟體，

貿易最惠國待遇在美國的進口關稅為百分之三點四，而非最惠國待遇進口關稅高達百分之三十七，這樣的落差使得我國的對外貿易增長受到是否為享受最惠國待遇很大的影響。

 

三、艱難的入世

“從來沒有一個國家加入的過程像中國這樣獨特，其中的曲折足夠寫成一本書。”

這是來自加拿大的法律專家

我國長期處於發展中國家，且工業的起步較晚，全部放開關稅會造成對剛起步的工業造成衝擊，但是不與世界經濟接軌，就相當於是閉門造車，與發達國家的差距越拉越遠。

因而在放開的過程中需要循序漸進，在1996年4月1日與1997年的10月1日，我國陸續降低關稅，到了1998年4月，中國代表團向世界貿易組織甚至提交了一份將近六千個稅號的關稅減讓表。

這一系列舉措進一步打開了中國市場的大門，讓世界看到了中國開放的決心，各國對於中國加入世貿同樣充滿了期待。

 

然而中國加入世貿組織的最大阻力仍然是美國。

從1986年中國要求恢復世界關貿總協定締約國的地位到中國正式入世，中美之間的談判未曾中斷過，用時任總理的話說那就是黑頭髮談成了白頭髮。

以至於到最後中方談判代表

 

龍永圖

在克林頓的第二任總統任期內，其進一步加大對外貿易的力度，開拓國際市場，克林頓開始著力於改善美中之間的經貿關係。

1997年秋，中國國家主席訪美以後，第二年克林頓便來到中國訪問。

此輪互訪以後，克林頓下定了讓中國入世的決心，開始大力遊說國會給予中國永久的最惠國待遇，以保持於中國建立永久的正常貿易關係。

 

四、克林頓的考慮

對克林頓來說中國儘早加入WTO對美國來說是百利而無一害的買賣：

有利於打開中國市場，擴大對中國的出口。

有利於把中國的蛋糕做大，美國也可以多分一點。

有利於中國的經濟活動更加規範化，讓美國企業在中國的經濟活動更加容易。

有利於中國的經濟改革與政治改革的加速，這完全符合美國的戰略構想。

但是克林頓最直接的目的還是他的私心，為了其在2000年總統大選上獲取政治資本而考慮。

 

克林頓的兩任總統期間，美國國內創造了兩千多萬個工作機會，失業率下降到三十年來的最低，美國歷史經濟增長持續最長。

他對於國內的經濟建樹無懈可擊，然而其所缺的便是一個外交上的大功績，

國會與民情是阻撓在克林頓面前的一座大山。

在中國未入世以前，國會始終把一年一度的對華貿易待遇問題的表決作為阻礙兩國關係健康發展的一個籌碼。

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